中国在拉丁美洲的影响力日益增强，自本世纪初以来，中国在拉丁美洲和加勒比地区的作用迅速增强，带来了经济机遇，但也引发了人们对北京影响力的担忧。中国国有企业是该地区能源、基础设施和航天工业的主要投资者，中国已超越美国成为南美洲最大的贸易伙伴。
北京还扩大了其在该地区文化、外交和军事影响力。2025年5月，中国在北京举办了拉美和加勒比地区领导人峰会，中国国家主席习近平宣布为该地区提供90亿美元的投资信贷额度。
美国及其盟友担心中国正在利用这些关系来追求其地缘政治目标，包括进一步孤立台湾，并扶植古巴和委内瑞拉等独裁政权。尽管美国总统乔·拜登将中国视为该地区的“战略竞争对手”，但唐纳德·特朗普的连任标志着美国对拉美政策的转变，其特点是强硬的经济措施，专家认为这可能会推动拉美各国进一步向中国靠拢。
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由Asia Unbound 客座博主撰写
中国与拉丁美洲有何历史？
中国与该地区的联系可以追溯到16世纪，当时马尼拉大帆船贸易路线促进了中国与墨西哥之间瓷器、丝绸和香料的交流。到了19世纪40年代，数十万中国移民被送往古巴和秘鲁等地，成为苦力或契约奴，通常在甘蔗种植园或银矿工作。在接下来的一个世纪里，由于北京方面仍然专注于国内动荡，中国与该地区的联系主要与移民有关。
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1972年美国总统理查德·尼克松访华后，大多数拉丁美洲国家承认了毛泽东领导的共产主义政府，但直到2001年中国加入世界贸易组织后，这些国家才开始建立稳固的文化、经济和政治联系。如今，巴西、古巴、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉是拉丁美洲华人侨民最多的国家。
经济关系如何发展？
2000年，中国市场占拉丁美洲出口总额的不到2% ，但中国的快速增长及其带来的需求推动了该地区随后的大宗商品繁荣。在接下来的八年里，贸易额以每年31%的速度增长[PDF]。到2021年，贸易额超过4500亿美元——据中国官方媒体报道，这一数字在2024年增长至创纪录的5180亿美元——一些经济学家预测，到2035年，贸易额可能超过7000亿美元。中国目前是南美洲最大的贸易伙伴，也是拉丁美洲的第二大贸易伙伴，仅次于美国。
拉丁美洲对华出口的主要产品包括大豆和其他蔬菜、动物产品、铜、石油、油料以及该国工业发展所需的其他原材料。作为回报，该地区主要进口高附加值的制成品。一些专家认为，这种贸易削弱了当地产业，因为中国商品价格更低。截至2024年，北京已与智利、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜和秘鲁签署了自由贸易协定。由于南方共同市场（Mercosur）贸易集团的反对，与乌拉圭的贸易谈判失败了，但拉丁美洲和加勒比地区已有二十多个国家签署了中国的“一带一路”倡议，最近签署的是哥伦比亚。
中国对外直接投资 (OFDI) 和贷款也在加强与该地区的联系方面发挥着重要作用。2024 年，中国在拉丁美洲和加勒比地区的 OFDI 总额约为 85 亿美元，约占中国 OFDI 总额的 6%。同时，国有的国家开发银行和中国进出口银行是该地区的主要贷款机构；自 2005 年以来，它们已向拉丁美洲和加勒比国家及国有企业贷款超过1200 亿美元，通常以石油作为交换并用于资助能源和基础设施项目。委内瑞拉是迄今为止最大的借款国；它已获得近 600 亿美元的中国国家贷款，主要用于能源和基础设施建设。这几乎是第二大借款国巴西贷款金额的两倍。此外，中国是美洲开发银行和加勒比开发银行的非借款成员，但有投票权。
在2025年5月于北京举行的中国-拉美和加勒比国家共同体（拉共体）论坛部长级会议上，中国承诺加强在该地区的参与。习近平主席宣布向拉共体成员国提供超过90亿美元（以人民币计价）的信贷额度，用于重点关注发展、和平与安全等议题的合作项目，并为五个未指定的国家提供免签待遇。专家表示，这项投资凸显了北京方面力图将自己定位为关键合作伙伴，以填补美国在特朗普总统领导下留下的地区空白。
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然而，这些日益增长的经济联系也引发了一些担忧，尤其是在拉美国家政府中。尽管中国贷款通常附加条件较少，但对中国的依赖可能会将委内瑞拉等经济不稳定的国家推入批评人士所说的债务陷阱，最终导致违约。事实上，一些拉美国家正在寻求重新谈判债务条款。批评人士还表示，中国企业的环保和劳工标准较低，并警告称，中国对港口和电网等关键基础设施日益增长的控制构成了国家安全风险。人们还担心智利等国家的经济依赖性日益增强。2023年，智利对华出口额接近380亿美元，约占其出口总额的38%。
中国在该地区的政治利益是什么？
最突出的是中国希望通过“南南合作”（一个侧重于援助、投资和贸易的发展框架）扩大其影响力。中国注重软实力——包括加强文化和教育联系——这有助于北京与当地政府建立政治友好关系，并将自己塑造成一个可以替代美国和欧洲的合作伙伴。
自2001年中国前国家主席江泽民对拉丁美洲进行具有里程碑意义的十三天访问以来，双方已进行了数十次高层政治交流。自2013年就任以来，习近平主席已至少五次访问该地区。作为回报，2023年，该地区有八位总统访华，创下了历史新高，而2022年只有一位，2021年和2020年均无访问。除了与该地区国家签署的多项双边协议外，中国还与阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉签署了全面战略伙伴关系[PDF]——这是中国最常见的外交关系类型。
中国力图孤立台湾，是其在该地区利益深远的另一个重要因素。由于北京拒绝与承认台湾主权的国家建立外交关系，拉丁美洲对台湾的支持近年来不断减少；目前只有伯利兹、危地马拉、海地和巴拉圭仍然承认台湾，以及加勒比海国家圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯。洪都拉斯是最近一个在2023年与北京断交的国家，此前台北拒绝了洪都拉斯数十亿美元援助的请求。同年，中美洲议会投票决定将台湾永久观察员资格从中美洲议会驱逐出去，并由中国取而代之。
与此同时，一些观察人士表示，中国与拉美日益增长的关系正在增强包括古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉在内的威权政府的力量。美国陆军战争学院战略研究所拉丁美洲研究教授埃文·埃利斯表示，中国在这些国家扮演着“民粹主义的孵化器”的角色。“并非中国试图制造反民主政权，而是这些反民主政权在中国找到了心甘情愿的合作伙伴。”
他们之间有什么安全关系？
中国政府的拉美战略，正如其2016年《政策白皮书》及其他文件所阐述的那样，强调了安全与防务合作的重要性。中国致力于与拉美国家建立更紧密的军事关系，包括武器销售、军事交流和培训项目。
自2006年美国政府禁止向加拉加斯出售所有商业武器以来，委内瑞拉一直是该地区中国军事装备的最大买家。阿根廷、玻利维亚和厄瓜多尔也购买了[PDF]中国军用飞机、地面车辆、雷达系统、突击步枪和其他装备。同样，古巴也寻求加强与中国的军事关系，接待中国人民解放军进行港口访问和训练。美国情报官员也对中国正在加强与古巴情报合作的证据发出了警告。（近年来，俄罗斯也加强了与古巴的关系。）
中国还参与了始于2004年的联合国海地维和行动，包括向该国派遣了一百多名防暴警察。不到十年后，中国撤出了海地，但仍在该地区领导军事训练演习，并向当地执法部门提供物资。例如，在埃沃·莫拉莱斯·艾玛执政期间（2006-2019年），中国向玻利维亚警察部门提供了防暴装备和军用车辆，向圭亚那、特立尼达和多巴哥的警察部队捐赠了运输设备和摩托车，并向厄瓜多尔提供了数万支自动武器。
双边合作还有哪些主要领域？
能源。 2000年至2018年期间，中国在拉丁美洲原材料领域投资了730亿美元，包括在煤炭、铜、天然气、石油和铀矿资源丰富的国家建设炼油厂和加工厂。近期，北京方面重点投资阿根廷、玻利维亚和智利这三个所谓的“锂三角”国家的锂生产；这三个国家拥有全球约一半的已知锂储量，而锂是电动汽车和电池的关键矿物。
中国国有企业深度参与能源开发；例如，截至2022年，中国电建集团已在11个拉丁美洲国家开展项目。2023年，中国斥资约30亿美元从意大利最大的公用事业公司手中收购了两家秘鲁电力供应商，一些专家称之为近乎垄断秘鲁的电力分配。但这些努力的规模和范围引发了人们对环境和健康的担忧。尽管如此，中国对该地区的可再生能源领域仍然很感兴趣，并资助了大型太阳能和风能项目，例如位于阿根廷胡胡伊省的拉丁美洲最大的太阳能发电厂和位于智利科金博的蓬塔塞拉风电场。
卫生。许多专家表示，中国在拉丁美洲的新冠外交旨在提升自身形象，并讨好当地政府。这包括分发呼吸机和诊断检测试剂盒等医疗设备，向各国提供数十亿美元贷款购买中国疫苗，以及投资当地疫苗生产设施。一些分析人士怀疑，中国还在利用其疫苗影响力推动备受争议的中国电信巨头华为的扩张。在巴西，监管机构撤销了此前禁止华为参与该国5G网络建设的决定，而就在几周前，北京方面向巴西利亚提供了数百万剂疫苗。
基础设施。北京已为该地区的建设项目[PDF]提供资金，重点关注机场、公路、港口和铁路。中国企业已在全球一百多个港口项目中拥有不同程度的所有权或控制权，其中包括拉丁美洲和加勒比地区至少十几个港口项目。2024年末，中国在秘鲁启用了一个新的大型港口，为更多中国投资南美打开了大门。
与此同时，中国仍在专注于建设和发展“新基建”，包括人工智能、可再生能源、智慧城市以及华为等电信公司的5G技术。尽管美国警告不要使用华为设备，称其会使各国容易受到来自中国的网络威胁，但该地区各国仍在越来越多地使用华为设备。例如，2022年，华为在巴西库里蒂巴启动了一个为期两年的5G城市试点项目。据该公司估计，巴西超过一半的3G和4G移动网络都使用华为设备。
太空。北京还寻求加强与拉丁美洲的太空合作，始于 1984 年中国与巴西签署了一系列开发卫星的协议。在过去的几十年里，中国定期向包括委内瑞拉在内的几个拉丁美洲国家提出太空方面的合作建议，并于 2024 年 4 月举办了首届中国-拉丁美洲和加勒比国家航天合作论坛。北京还推动在包括巴西在内的金砖国家联盟内成立空间合作联合委员会；该委员会成立于 2022 年，旨在促进卫星之间的数据共享。中国最大的非国内空间设施位于阿根廷的巴塔哥尼亚沙漠，并在玻利维亚、巴西、智利和委内瑞拉等其他几个国家设有卫星地面站。由于它们靠近美国，人们更加担心它们可能被用来监视美国资产。
美国如何回应？
尽管华盛顿仍将注意力集中在其他方面，特别是欧洲和中东持续不断的重大冲突，但美国政策制定者和军方官员对中国在拉丁美洲日益增长的影响力表示担忧。大西洋理事会的恩里克·米连-梅希亚在 2025 年 5 月写道：“中国日益增长的影响力对美国在该地区的主导地位构成了直接挑战。对美国来说，如果不重新调整其地区外交方针，其传统势力范围内的软实力可能会进一步疏远和削弱。”在特朗普总统的第一个任期内，他采取了比前任更强硬的态度，对包括古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉在内的几个国家实施制裁，并大幅削减对他国的援助，最突出的是所谓的中美洲北方三角国家。一些分析人士说，这些行动使某些政府与中国走得更近。特朗普还退出了与该地区的贸易关系，退出了跨太平洋伙伴关系协定。
拜登总统在担任巴拉克·奥巴马副总统期间负责制定拉美政策，他长期以来一直主张美国应该重塑其在该地区的领导地位，以应对正在崛起的中国。拜登称中国为“战略竞争对手” [PDF]，并承诺加强美国在西半球的伙伴关系，并于 2021 年与七国集团( G7) 同行共同发起了“重建更美好的世界”(B3W) 倡议。该倡议旨在通过发展包括拉丁美洲在内的中低收入国家的基础设施来对抗中国的“一带一路”倡议。然而，拜登政府在第一年只向 B3W 承诺了 600 万美元，后来 B3W 更名为全球基础设施与投资伙伴关系计划。在 2022 年美洲国家首脑会议上，拜登宣布了一系列新的经济举措，包括建立美洲经济繁荣伙伴关系计划，旨在提高该地区的经济竞争力。
此外，拜登政府试图加强对台湾的支持，并继续对华为表示担忧。尽管如此，一些专家认为拜登对该地区的关注度不够，尤其是在贸易方面。美国政府独立机构美中经济与安全审查委员会发布的2024年度报告[PDF]强调了北京在拉丁美洲日益增长的影响力对华盛顿构成的挑战。
与此同时，时任新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯和时任佛罗里达州共和党参议员马可·卢比奥于2022年提出的两党立法，试图通过加强多边安全合作和禁毒努力来对抗中国在该地区的“恶性影响”。其他立法提案包括呼吁美国与西半球国家建立永久性贸易伙伴关系，以鼓励供应链从中国“回流”到更靠近美国本土的国家。这两项法案均未在国会获得进展。
特朗普总统在第二任期内采取了更强硬的策略来对抗中国的地区影响力。他多次指控中国秘密控制着巴拿马运河（尽管巴拿马拥有该运河），并威胁要收回这条水道。美国已于1999年将运河移交给巴拿马。特朗普政府还动用关税，对包括拉丁美洲国家在内的大多数国家征收10%的基准关税，由于对移民和毒品走私的担忧，对墨西哥征收了更高的关税。许多专家认为，此类措施最终将损害美国经济，并使美国失去一些贸易额。特朗普对边境管控的关注也可能给拉丁美洲国家带来问题，因为许多国家依赖来自美国的汇款来促进经济发展。
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